湖南省衡阳县少年儿童业余体校 罗纪文
一、业余体校现状分析
1、行政机构薄弱,缺位管理严重
在当前的行政管理机制的制度下,县域群众性体育活动和青少年业余体校的发展,在行业知识有限,经费不足,人数有限,权力有限的情况下,既要发展群众体育又要负责高水平体育后备人才培养,其执行效果可想而知。缺乏行之有效的管理机制,管理松散,是禁锢我县业余体校发展的主要问题之一,它直接导致业余体校的发展得不到应有的重视,引发经费被缩减,被挪用,管理松散等问题。
2、财政拨款有限,办学经费短缺
我县体校经费投入逐年增多,投资力度逐年加大,但仍有限,远不能满足现行业余体校发展的需要。业余体校经费来源主要有两个渠道:一是由省财政部门直接拨给文体厅,然后文体厅按省重点项目分块下拨。二是(市)县财政根据每年举办或参加各类比赛项目的申请拨付。尤其受当前社会舆论,对举国竞技体育,奥运争光计划非议的背景下,工作难以得到重视和应有的发展。
3、场地设施整体薄弱,办公条件落后
当前,各县(区)业余体校场地设施整体薄弱,办公条件落后,训练场馆缺乏,训练器材设备陈旧。没有(或只有个别项目有)自己的训练场馆和场地设施,有的只是业余体育训练点,业余训练安插在学校。
4、教练员队伍整体实力弱,待遇普遍偏低、职称晋升难度大
各县(区)业余体校的共性问题:教练员编制缺乏,甚至没有教练员编制;“在其岗,不干其活现象普遍存在”。业余体校为差额拨款的事业单位,教练员编制由当地政府设定,待遇偏低、职称晋升难度大,很难激发教练的工作热情。大部分县(区)专职教练员队伍建设达不到应有的规模,由学校体育教师兼职充当专职教练员工作的情况比较普遍,教练兼职存在许多弊端,教师兼职训练的积极性得不到足够认识和充分发挥。教练员职称评定脱节,也大大影响教练的积极性。
二、业余体校可持续发展存在的主要问题浅析
1、行政主管部门行业观念滞后、政府主导引领作用不够
行业办学模式有一定的局限性,应考虑业余体校的办校宗旨和生存空间。业余体校的设置初衷是充分利用体育与教育资源结合,应充分从大环境,大背景因素去考虑业余体校的办学宗旨和发展思路。海南文化广电出版体育局的机构设置,想法上超前,难以实际落实;想法上是好的,但根据县情的实际,这种设置的功能并没有达到预期的效果,至少在当今一段时间内这种设置并没有促进体育的发展,反而,束缚了发展,弊大于利。关键是执行上出现了问题,执行不到位,根本执行不下去。体育职能部门话语权受到束缚,这可能与当前阶段社会对体育的认识或与体育自身价值功能有关。
2、业余体校发展思路不明,发展动力不足
省里的管理政策未形成体系,缺乏对县(区)执行政策监督机制;没有具体的目标落实和奖惩机制。一定程度上仍存在“体育与教育两张皮”的现象,互不认账,垂死挣扎;近几年,体育与教育部门都有所警醒,两部门正努力结合开展工作,但仍处于初步的融合发展阶段。项目设置布局不合理,有群众基础和社会需求的项目与省里重点布局项目(一类)存在矛盾,而现实各(市)县业余体校的发展全省一盘棋,求全而大,平均主义,实则没有活力和动力,缺乏生机和竞争力。
三、业余体校可持续发展的思路与对策
1、明确功能定位
明确定位业余体校的办学宗旨和功能,使业余体校办出活力并可持续发展,使业余体校发展有吸引力和竞争力,培养出社会上需要的人才。业余体校的发展应遵循市场的社会现实,尊重实效,尊重人才的就业需求,尊重体育规律来定位业余体校的发展趋势和目标,并明确定位业余体校的发展。业余体校的发展应顺应社会发展趋势,拓展业余体校的发展和生存空间;明确业余体校的办学功能和任务。 (1)培养国家高水平竞技体育后备人才;(2)发挥青少年体育训练的示范和引领功能;(3)成为社会群众体育的骨干力量。
2、确立发展目标
根据现实状况,打破现有业体校运行机制,充分引进竞争机制。在实际办校和发展过程中,县体校应对号入座,明确定位各自的发展目标和任务。县业余体校的发展目标和任务并不是同等重要的,而是有轻重缓急和主次之分。各(市)县业余体校分三步走的整体发展目标:县业余体校科学合理设置项目。在捋顺各县业余体校现状的前提下,合理设置项目。综合考虑场地设施、当地政策支持和领导重视、经费支持、教练员和运动员等因素,应因地制宜有重点地布局项目。切实运行体校的发展机制;政策上积极引导,切实贯彻执行到位;建立并运行体校竞争的发展机制。业余体校的发展步入良性循环阶段。基础实施到位;经费投入满足业余体校发展需要;政策力度执行到位;运动员选材和衔接输送问题有效解决;运动员文化教育与保障工作得到切实执行;教练员队伍建设等方面满足训练工作。
3、建立和完善业体校发展机制
①我县业余体校的发展,关键是要结合县业余体校的现实状况和特点,确定发展目标和思路。应确立以“合理布局项目为突破口,推动业余体校功能定位”的发展思路,自然形成不同功能布局的业余体校格局;形成新时期业余体校发展的竞争机制。在当前社会背景下,行业办学模式的局限性日益凸显。
②制定科学、合理的教练员职称评定和激励机制。建立由优秀体育人才输送量、省市级比赛成绩和大中专升学率等多个量化指标组成的体校教练员综合评价指标体系,并以此为基础形成客观、公正的教练员奖惩升降机制,把教练员的训练业绩与个人的职位升迁、职称评定和奖金福利直接挂钩,摒弃单一以大赛成绩为考量标准的教练员奖惩制度,以进一步提高县级业余体校教练员工作的主动性和积极性。
③切实执行运动员保障机制。初中毕业后,大部分的运动员都能享受到一定的政策,能够安排进入高中就读,但是高中毕业后运动员去向却没有很好的解决,少数优秀的运动员可以享受到相应的政策,可以进入高校或者进入专业队。但大部分学生却享受不到任何的政策保障,加上文化成绩不理想,运动员高中毕业出路难。因此,有很多学生中途放弃了体育训练,运动员大量流失。
④发挥赛事引领机制。体育与教育两部门,应在赛事上下功夫,发挥赛事的引领功能。当前,两部门在赛事举办方面已经进行了合作。但如何更好发挥赛事的引领作用,理顺两系统的赛事共赢,充分发挥赛事的引领功能,有待于两部门进一步协调合作。
⑤切实贯彻体教结合的人才培养机制。体育部门应联合教育部门,结合教育系统资源优势,切实执行运动员文化教育工作。形成学习在教、训练在体和竞赛共享的协同发展局面,形成完善的青少年体育后备人才培养机制。人才培养方向与社会需求挂钩,不能始终停留在满足参加省、市运会比赛需要的层面上,应兼顾学生个人需求、社会需求和社会服务的全民健身方向上。