黄华斌
“双减”政策实施一年来,随着政策体系的不断健全,政策执行的效果不断显现,特别是学科类培训机构大幅压减,校外教育培训行为规范性不断提升。然而,现实中仍有一些培训机构和个人为了追逐利润,采取了一些新的途径、方式与办法开展违规培训,再加上部分家长、学生片面追逐分数,对校外培训仍有需求,使得隐形变异培训成为当前校外培训治理的关键问题。这在某种程度上对冲了“双减”政策的执行效果,影响了社会对“双减”的感受度与获得感。针对隐形变异的培训,亟需进行全方位系统性治理。
一是注重前端发力,构建隐形变异培训的预防机制。医学指出治病最高级的办法就是防止得病,也就是“治未病”。隐形变异培训治理也是如此。《意见》强调,要加强对重点场所、网站、机构和人员等的防控,这是从违规培训的供给端提出的治理举措。要充分发挥基层治理体系的作用,将学科类隐形变异培训治理工作纳入街道、乡镇社区工作人员的职责范畴之内。构建定期、不定期的排查机制,防止在居民楼、咖啡店、书店、酒店、饭店、亲子店等场所进行违规培训。通过社区组织与村镇政府机构,防止将个人房屋通过租借、转让等方式用以开展违规培训。网络监管部门加强对网络平台的管理,建立基于违规培训信息发布内容、次数、范围的预警机制,禁止发布包含学科类校外培训有关的需求和推介的信息。要对重点机构和人员进行全过程治理,持续跟踪校外培训机构的转型与分设,防止在转型和分设过程把机构打散,变换形式,开展“一对一”“一对多”的培训。
二是强化事中监管,健全隐形变异培训的发现机制。隐形变异培训治理的难点在于“发现”,为确保治理无死角,要发挥有关主管部门的作用,建立定期性的检查排查机制;要发挥人民群众的力量,建立便捷的投诉举报通道。在检查排查中抓住关键时间节点,比如休息日、节假日、寒暑假等。社区管理部门要关注住家家教、高端家政、众筹私教、夏令营冬令营等形式开展学科类培训,加强排查。学校建立学生、教师及督学的便捷举报渠道,禁止教师在学校里进行隐形补课。举报的线索一旦被确认,要形成台账,及时处置,确保问题得到彻底解决。
三是围绕事后监管,加大隐形变异培训查处力度。“双减”改革已经到了“攻坚”时期,对违规培训的查处不能掉以轻心,要将隐形变异培训查处放在政策执行的突出位置,对违规培训要依法依规严肃查处。要注重证据办案,遵守证据搜集和证据固定的相关规定,做到“以事实为依据、以法律为准绳”。教育行政部门会同相关部门,根据地方实情,对查处的案件进行会商,协同办案,一办到底。建立学科类隐形变异培训变异问题清单,向社会及时通报典型案例,提高社会对违规培训行为的认识和辨别能力。建立对违规培训问题的预警、投诉、接收、办理、办结的全过程管理体系,治理到底。
四是坚持协同治理,推动隐形变异治理取得实效。为支撑学科类隐形变异培训的长效治理,要强化学科类隐形变异培训治理的组织领导,各地要将其纳入到有关部门的职责范围之内,作为其工作绩效考核的重要方面。同时,推进中央、省、市、县之间的层级治理协同,加强教育、党委政法、网信、发改、市场监管、科技、文化、旅游、妇联部门的协同性,提升治理能力,发挥治理合力。教育行政部门牵头建立隐形变异培训的统筹协调机