陕西省商南县职教中心培训部 聂小燕 胡 芳
党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,并将其列为全面建成小康社会决胜阶段坚定实施的七大战略之一,同时写入党章总则,这是史无前例的,是我党为适应新时代中国特色社会主义建设需要所做出的重大决策,为我国新时代社会主义建设注入了新的强大动力。从商南实际情况看,笔者认为,实施商南乡村振兴战略,实现农业强、农村美、农民富的伟大目标,必须把商南农业农村优先发展和商南职业教育改革发展紧密结合起来,以振兴农村职业教育为基础,积极培育新型农业经营主体,大力培养适应新时代需求的乡村各类人才,全面提高乡村各业劳动者素质。
一、商南乡村振兴中面临的问题
2018年,商南县统计局成立了调查组,抽取商南县省级“三变”改革试点示范村金丝峡镇二郎庙村和有农业生产经营活动的白玉河口村作为调研对象,采取入户访问、问卷调查、召开座谈会等形式开展调研活动,调研人员与上述两个村村干部座谈并共同填报《乡村振兴相关统计指标调查表》,在每村选取10户进行问卷调查,详细了解了实施现状,梳理和汇总了乡村振兴战略推进中存在的主要问题。
一是乡村中“人”的问题突出,“三农”带头人亟待培养
村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低,性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线。
乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先,村内党员人数较少,年青党员占比低。其次,现任村干部受教育水平高于前任,但学历水平仍较低。样本村中,现任村支书的文化程度都是初中程度。第三,村“两委”干部有异地工作经历的比重较低,经营管理经验不丰富,个人拥有的资源有限。村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高,但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。总体上看,目前白玉河口村和二郎庙村村干部平均年龄偏大、年轻干部缺乏、后备力量不足的问题比较突出。尤其是二郎庙村村干部平均年龄达到51岁。
二是乡村经济方面私营企业带动就业能力强,但特色产业仍待开发
私营企业是乡村产业最活跃的主体,乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体,私营企业是农村企业的主要组成部分,相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。在所调查的两个村,乡村特色产业发展规模有限,亟须政策支持和产业规划。
三是基层自治基础良好,群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏
村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看,各村村民代表大会运行和履职情况良好。但农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中,由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。村规民约制定情况良好,但乡风文明内容仍需完善。如红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等,这些有助于农村社会交往的风清气正,还没有出台这样的规定,说明商南的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。
四是村集体经济组织尚在筹建之中,经营收入较低或无。2017年,白玉河口村村集体收入35万元,其中经营性收入5万元,二郎庙村村集体收入34.86万元,全部为财政补助资金。村集体经济后续发展乏力。
二、新形势下推进商南职业教育改革发展的思考
1、不忘初心,坚持农村职业教育的办学方向和本质属性
把“办在农村”和“为农服务”作为商南职教中心办学初心和办学方向。加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹,促进农科教结合。扩大农村职业教育培训覆盖面,根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,增强服务‘三农’能力。加强涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
2、强化统筹,实行商南职业教育的因地制宜和分类指导
商南县职教中心要实现学历教育、短期培训、科学实验、技术推广、生产经营示范等多功能发展,并根据不同区域乡村发展的差异性,在办学模式、专业设置、课程内容、教学方式等方面进行合理选择,提高教育资源投入的针对性和有效性。紧密结合贫困地区经济发展、人才培养、促进就业等实际问题,最大限度开发贫困地区人力资源。打造振兴乡村文化的重要阵地,主动担负传承优秀乡村文化使命,积极探索具有乡村特色、乡村属性、乡村风格的办学方式。课程专业要围绕“助农富”而设。涉农职业教育在课程设置上要与培养目标相一致,大力提倡以市场为导向,以学生为主体,满足农业农村发展需求。找准着力点,坚持在课程设置上求突破,着力建设一批服务地方优势特色产业的学科专业。找准结合点,主动对接群众需求,推动基础教育、职业教育和成人教育协同发展。坚持大规模开展职业技能培训,采取挂职研修、定向培养等方式,将土专家、田秀才等乡土人才培养成致富带头人。找准突破点,加强职业教育信息化和网络化建设,统筹整合教育资源,组织编写电教教材,建设智慧职教平台。积极探索网络教育新模式,有机结合线上教学与线下教学,建设远程职业教育培训基地,不断深化人才培养梯度体系建设。师资队伍要围绕“授农技”而建。进一步完善涉农职业教育教师培养培训体系,打造一支具有“三农”情怀、适应乡村需求、强调技能性和注重实践性的教师队伍。培育“农”老师,在专业师资配置中增加涉农类专业教师,积极组织教师参与涉农课题研究和教改实验。拓宽人才引进渠道,积极引进涉农类“双师”素质专业技术人员、管理人员充实专业教师队伍。邀请企业技术人员、土专家和田秀才到学校开展技术指导,充实兼职教师师资库。突出“农”理念,注重培养教师队伍“三农”情怀,积极引导教师学习农业农村知识,了解农业农村工作,增进与农民群众的感情,在思想上、行动上认同涉农专业、课程,在教学上、科研上不断探索并形成一批优秀成果。传授“农”知识,坚持把涉农知识的掌握和传授作为职教教师队伍建设的一个重要内容,积极支持教师了解所在区域农业农村发展、人才需求情况,引导教师深入研究“三农”问题,掌握涉农课程理论、实践及标准体系,熟练运用相关教育方法,传授相关涉农知识。实践平台要围绕“进农村”而立。健全实习实训实践机制,有针对性地搭建好学习实践平台,促进校企合作、产教融合、工学结合,让学生走进农村、了解农业、融入农民。专业实践进农村,深化涉农职教院校对接农村地区、教师对接农业产业、师生对接职业岗位的教育模式。切实优化教学基本配置,丰富农村实践教学的方式和手段,促进学生在农村中成长和进步。积极与农业龙头企业共建教学实训基地,精心安排实训实习计划,保证学生在农村的实训实习效果。产教融合促实效,大力支持校企合作办学,努力形成“专业+产业”“教学+研发”“培养+就业”等产教融合发展模式。探索推行“招生即招工、入校即入厂、校企双师联合培养”为主要内容的现代学徒制和企业新型学徒制,开展校企联合招生订单培训。创新创业搭平台,通过成立创业联盟、引导创业教育、推动创业实践,打造人才培养与产业发展有机衔接的乡村“双创”体系。支持职业院校、企业围绕关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新,促进院校创新成果和核心技术产业化,为学生创新创业提供科技成果支撑。做好在校生职业规划指导,通过定向培养、订单培训、在职培训等途径,确保学用不脱节。
3、加大投入,实行涉农职业教育政府公益购买制度
改革开放后,随着工业化和城镇化的推进,我县农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日益发展,同时涉农职业教育规模不断萎缩,出现这种情况的原因是多方面的,如办学目标、课程内容和教学模式不符合农村农业的现代化发展需要,师资素质低下,实验实训条件简陋、落后,等等。实施乡村振兴战略的关键和重点是产业兴旺,要做到产业兴旺就必须聚集众多经济主体,大力发展现代农业,同时催生乡村新业态,延伸乡村新产业,促进乡村一二三产业融合发展。未来的涉农职业教育不能再是单一的种植、养殖、加工、营销等专业,培养的人才也必须具有系统化的知识结构和综合化的能力结构才能满足需要。为此,农村职业教育必须在调整办学目标的基础上,切实加大投入,研发新型科目课程,贯通职前与职后教育体系,设计和采用新型教学模式,全面改善办学条件。要制定和实施涉农职业教育教师外出进修的工作规划与支持办法,列支必要的专项经费,鼓励涉农职业教育教师不断提高业务水平。同时,根据涉农职业教育的属性实行政府公益购买服务制度,对农村未成年人、转业和退伍军人、在乡和返乡农民等各类受教育者参加学习均提供无偿全额财政补贴。这样,涉农职业教育才可能提高吸引力,才可能适应现代农业发展和实施乡村振兴战略的需求,才可能培育出为乡村振兴真正发挥作用的各类专门人才和高素质劳动者。